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机关事业基层单位维稳之我见
编者按:作者的文章,可能在局部地区还仍然会存在一些不尽如人意的地方,一些苍蝇仍然存有侥幸心理,认为山高皇帝远,仍不知收敛。但就全国整个大环境,反腐工作还是卓有成效的。就我们这个地区,应该说人们还是看到了党中央治理腐败的决心和铁碗惩腐。看到了实实在在的效果。当然,这项工作也不可能一蹴而就。而是一项长期的工作。至今还有些顶风作案者,因为一次不该报销的餐费而被通报处分并交罚金。作者所例举的问题在前几年可能比较普遍,但现在最起码在我们这个地区是比较罕见了。在胆敢如此,肯定被揪。欣赏作者忧国忧民的心情。不过相信党中央一定能打赢这场反腐战,夺取最终胜利。

随着反腐的持续深入,一批又一批大老虎轰然倒下,民众拍手叫好的同时,又强烈表现出对“拍苍蝇”的渴望,如今,反腐进程已有时日,但“拍蝇”的效果并不明显,这不可避免地减弱了民众对反腐的热情,增加了民众对反腐前途的忧虑,做为一个不争的事实,我们不妨来一探究竟。

大老虎必打,这是举国共识,他们是一切腐败之源,是所有大大小小腐败的榜样和靠山,不从根子上清除这些毒瘤,那么一切反腐都无从谈起。但针对底层民众而言,大老虎高高在上,如何腐败?腐败到何种程度?他们并不摸头脑。底层民众只有在那些巨贪倒台后,从各种媒体的报道中才能略知其一二。换言之,大老虎虽恶,但他们并不是激发民愤、民怨,进而引发社会不安定的直接因素。

但民众又切切实实感觉到了腐败,而且是切肤之痛,所以才会如此仇怨,反腐情绪才会如此高涨。说到底,让他们切齿之恨的,是每天必须面对,被迫耳濡目染于时时刻刻的基层“苍蝇”们的腐败。

国家之大,部门之多,尽管中纪委反腐雷厉风行,声势浩荡,但也不可能短时间内,根治长久累积的腐败沉疴,这就从客观上,让国家肌体的某些部位,成了反腐的缓冲地带,基层就是其一。

国家大刀阔斧地反腐,让那些“苍蝇”们深感前途灰暗,好日不多,因而,就借中纪委达摩克利斯之剑尚不能顾及和奈何他们之际,在他们的权力范围内,变本加厉,拼命演绎着最后的疯狂。他们利用党和国家给予的权力,加速鲸吞公有利益,疯狂损害和攫取民众应得利益。所以,反腐几年来,底层民众看到的不是“苍蝇”们的收敛,而是更加疯狂的贪婪。这些“苍蝇”们自以为深谙官场之道,无视大局,在唾手可得的利益面前,连块遮羞布都不挂。无法无天、为所欲为、作恶多端可以说是他们的真实写照。但作恶的是他们,民众愤恨的却是政府,因为在民众心里,他们就是政府,至少他们代表政府,让政府不得不被迫为他们的恶行买单。他们是造成民心违向,进而引发的社会动荡的源头,他们的恶行割裂着群众和党的鱼水关系,严重损害着党和政府的尊严,其危害不可估量。

现在网络上或者民众心里,有这样一种看法:除了中纪委在大刀阔斧进行反腐,其余都在消极观望。但全国苍蝇之多,基层贪腐之滥,仅靠中纪委一个部门,能完成反腐这么宏伟的大业吗?

习总书记在从严治党,严明党的纪律中指出:一些潜规则侵入党内,并逐渐流行起来,有的人甚至以深谙其道为荣……“上级对下级,哄着护着;下级对上级,捧着抬着;同级对同级,包着让着”;在执行政策中,“不求百姓拍手,只求领导点头”;在干部任用中,一些人信奉“不跑不送、降职停用,只跑不送,原地不动,又跑又送、提拔重用”;这些问题,在基层的存在尤为明显。

基层贪官的手法并无新意,但可以用行之有效来形容:培植听话的亲信,然后将手握的公有资源、权力要害部门分封给他们,再然后沆瀣一气,化公为私,疯狂攫取原本属于广大干部职工共有的利益——基层现有的体制,让他们有足够的权力任意分配。他们分配的冠冕堂皇的理由,当然不是这些亲信俯首贴耳,而是工作积极。

“工作积极”是一个老生常谈的问题,也是现有体制下,权衡人才的一个软肋。什么是工作积极?在基层,如果不拿虚伪的套话去说,这个“积极”根本没有真正的标准。市场经济下,利益驱使,谁不积极?关键在于平台。但公有资源和要害岗位都是有限的,民众不可能均得,拿重要利益岗位和普通岗位来比积极性,这本身就是一种不公。退一步来讲,即便你与世无争,依然努力工作,但由于你不在亲信之列,不肯同流合污,一样不可能有前途,甚至还可能被打压。他们可以用你没有那些亲信的贡献大来说事。

不对等的工作岗位,不对等的工作平台,怎么去比贡献?这就如同把你放在一艘小舢板上,却说你不如他那些开军舰的亲信开得快一样。权力的无限膨胀,让基层“苍蝇”们为所欲为,而对那些不愿同流合污,不肯拍马屁者,不管你有多大才华,多么正直,他们都能找到借口不予重用不予提拔甚至打压,让一些本来与世无争,只想安安稳稳踏踏实实工作的干部职工,也不得不加入“仇恨”的行列。

不公不均的利益分配,必然挫伤民众的积极性,但这又成为他们与民夺利,打压异己的借口,进而更严重激发民愤、民怨,引发社会矛盾,形成恶性循环。

例如,他们将公有资源或者权力要害岗位交给俯首贴耳的亲信,这种不公的分配,必然引发只会闷头苦干,不善溜须拍马的民众的不满,难免产生消极、沮丧情绪,然后他们又以这些底层民众工作态度消极为由,在工资、奖金、福利等一切可分配的利益上再进一步制造不公,让底层民众无论怎样忍气吞声都找不到一个舒心的工作环境,最后不得不愤怒起来。这种不公,让任何善良、宽容、正直都无处躲身,无退路可走,无底线可守,最终被迫加入“愤恨”的行列,成为社会不稳定的一个因子。

当与世无争成也成为一种奢望,仇恨、就成了唯一的选择。

泛滥的权力,是基层最突出腐败之源,以我所工作的单位为例。

我们单位是社会教育活动阵地,国务院关于未成年人思想教育若干意见第十八条明确指出:青少年宫、少儿活动中心等,要坚持把社会效益放在首位。我们单位曾经拥有一个影剧院,其廉价亲民的票价,极大丰富了省城青年的业余文化生活,是无数社会底层民众,特别是青年人的一个精神食粮和爱国教育的传输带。

我们单位隶属团市委,数年前,团市委一位分管并主持我们单位工作的副书记,不以社会大局为重,不遵守国务院关于青少年宫的有关规定和指示,将影剧院以租赁的形式租给电视台做了演艺中心(贪官申维辰直接抓的点),之后的天价演艺会票,让底层民众尤其是经济条件薄弱的青少年,根本不敢涉足。一个好端端的青年教育阵地,就这样丢失,但没有人能制止,没有人能监管或没有人肯去监管。

领导到基层过渡的体制,存在着毁坏基层基础建设的弊端,因为是过渡,他们的任何决策都不会考虑基层单位的可持续发展,要么拼命捞金,榨取基层的每一滴血,要么拼命捞取政治资本,为升官造梯。所以,无论这个基层单位用多少年打造的优良工作环境,多少代职工用血汗浇筑起来的良好基础,只需一刹,就能被“过渡领导”的某一个决策,彻底摧毁。

卖爵鬻官,是贪腐又一个重要表现,即便在我们这样一个最基层的单位,其中层职务仅仅是个不入品的小股级,也一样难免。上述那位领导短短的时间内,疯狂提拔有一定背景的职员,井喷式的提拔,比我们单位历年提拔的中层干部总和还多,这一壮举与侯伍杰突击提拔干部如出一辙,只不过一个是为了吸金,一个是为了捞取政治资本。

职务任用,本应是严肃神圣的,原有的那些中层干部,是经过多年辛勤工作,多年努力才获得相应职位,但这位副书记井喷式的提拔,让他们暮然发现,原来这个岗位一钱不值(在他们看来,这个职位是他们多年辛辛苦苦奋斗的结果,是单位对他们勤勤恳恳工作的认可和酬劳);而那些还未奋斗到些职位上的职工,原本将未来拥有这些职位,做为自己奋斗的目标,因而在各自的岗位上更加努力地去工作,但现在忽然发现,这些职位其实与勤恳无关,只需有一定背景。

努力工作,人人能做到,但背景却不是人人能拥有。一句话,多年形成的人人奋进的工作环境,被这位过渡领导瞬间就击垮了,干部职工的凝聚力瞬间就瘫痪了,它根本上颠覆了广大干部职工的奋斗观。

他为什么这么做?内中有没有权权交易?普通民众是无法洞悉的,但做为一个过渡领导,不久之后,他扔下一堆因失去奋斗目标和方向而困惑、沮丧和茫然无措的职工们,从团市委副书记位上(副县团)到娄烦县代县长的位置上任去了(正县团)。

这位领导是春风得意地上任了,但这一举措造成的恶劣影响,却阴魂不散,久久盘绕在单位上空,而由此导致的人心涣散,挫伤的工作积极性,留存至今。

权力的无限膨胀,让基层“苍蝇”为所欲为,即便在打虎成风的今天,他们也依然飞扬跋扈。他们无所制约的权力,飞扬跋扈的作风,直接激发着底层民众怨愤。

曲解中央本意,与民夺利,是基层“苍蝇”的又一大手笔。

反腐,必然触动一些当权者的利益,因而他们也心怀怨恨,尽管他们不敢直接对抗,但可以选择其它手段,包括恶意曲解中央本意的手段,来发泄自己对反腐的不满,而这种恶意曲解的手段,后果是底层民众没有从反腐中获得丝毫利益,却先受其害。

基层的腐败分子们,并没有因为中纪委的反腐风暴而收敛,该公款吃喝照样公款吃喝,该公款旅游照样公款旅游,只是换了些形式,正如习总书记在把权力关进制度的笼子里指出的:有的以培训为名行游山玩水之实,有的干部红白喜事不请客但收礼,有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、“内部食堂”。

在基层的确如此,小苍蝇们借口考察,交流,党员学习教育等等,大肆挥霍,一点不见收敛,而显而易见取消的,却是底层民众们的两季福利。我们有理由相信,中央部署的反腐,绝对不是为了反掉底层民众的利益,但到基层,众多涉及民众利益的,就是被他们斩钉截铁地借机酌掉了,从这个意义来讲,百姓还没有从反腐中获利,却成了首当其冲的受害者。很多基层单位,原来给职工以电费和水费的补贴,这本来是一项体恤民心,凝聚向心力的举措,也被借机酌减了,但酌减的那部分资金,我们相信肯定不会上缴国库。这些做法,让那些整天必须面对依然变相大吃大喝、公款旅游的权势利益集团的底层民众们困惑不解:原来反腐是反掉了我们少得可怜的那一点点利益……

不能不说,这是国家和政府,为这些恶意曲解中央意图的“苍蝇”们躺枪了。

遏制基层“苍蝇”们无限膨胀的权力,有效监督他们权力行使的公正性,是消除基层民众与国怨怼的根本,但这些仅靠中纪委是不可能的,仅靠上级部门监察也不现实,它必须有民众的直接参与。民众是唯一可依靠的,能有效监督的元素……当然,这个参与必须是不走过场的参与。

某贪官曾感慨地说:官做到我们这一级,几乎就没有什么能管束了。其实,基层又何尝不是如此?在基层,只要攫取到一定权力,在某个范围内,在某种程度上,他们是可以为所欲为、无法无天的,所以才会出现“小官大贪”这个时髦词。

无所制约的权力滋生了腐败,腐败又沸腾着民怨,民怨导致了源源不断的上访及报复社会的诸多事件,消耗了国家大量精力,造成了巨大经济损失,同时还严重损害着党和国家的公信力,因而,必须从源头上消除这些不安定因素,才能从根本上寻得稳定。

文将束笔,我又想起村支书枪杀四位村民的案例。

其一:这个有犯罪前科的人,是如何被提拔到村委支部书记位置上的?如何走的组织程序?其二:上到这个位置,他的飞扬跋扈如何制约?

多年来,这个村支书大权独揽,专横跋扈,包括村委副书记在内的村领导集体都无法制约,如果不是枪杀案发生,他还将在这个位置上为非作歹多久?无法无天到何日?还要激发多少民愤?

反腐的道路还很长,很曲折,很难做到立竿见影,但再曲折也得走下去,因为这是民心所向,正如习总书记指出的:如果不反腐,就要满党亡国。

基层的反腐维稳应该如何有效展开,“苍蝇”应该如何拍,依然是一个严峻的课题。

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书签: 编辑:刘金平
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